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【2018.06】以人民為中心:構建服務型政府的核心價值取向
2019-03-11 16:52:11 來源:《社會主義研究》2018年第6期 作者:申來津 鄒譯萱 【 】 瀏覽:207次 評論:0
    黨的十九大報告指出,要“轉變政府職能,深化簡政放權、創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府”1。進一步明確了我國政府改革愿景:人民滿意的服務型政府。同時,黨的十九大確立了“以人民為中心”發展思想,指出“必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創造歷史偉業”2。“以人民為中心”發展思想是馬克思主義人民立場在中國的新發展,為構建人民滿意的服務型政府指明了方向。各級政府機關及其工作人員應當自覺把“以人民為中心”作為行動指南,將“以人民為中心”貫徹到政府立法、決策與執法等政府行為全過程,使“以人民為中心”真正成為新時代建設服務型政府的核心價值觀,大幅提升人民群眾對政府的滿意度。
一、 以人民為中心的政府是“一切為了人民”的政府
    毛澤東曾指出:“為什么人的問題,是一個根本的問題,原則的問題。”3他在《為人民服務》的演講中說:“我們的共產黨和共產黨所領導的隊伍完全是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的。”4習近平總在黨的十九大報告中也強調:“全黨必須牢記,為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。”5“以人民為中心”是對馬克思主義人民立場的當代詮釋,我們黨作為馬克思主義政黨不忘初心,把為人民謀幸福作為唯一目標,權為民所用、情為民所系、利為民所謀。李克強在今年“兩會”政府報告中也強調,“對各級政府及其工作人員來說,為人民干事是天資、不干是失職。”1“一切為了人民”是“以人民為中心”的主要方面,它體現了黨和政府對人民的深切情懷,是政府人民性的價值依歸與目標取向。中國特色社會主義進入新時代,“一切為了人民”要求政府必須圍繞解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,不僅滿足人民群眾的物質文化需要,還要滿足人民群眾在追求美好生活中對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求,解決發展不平衡不充分的問題。讓全體人民共享改革發展成果,實現社會公平正義,使人民安居樂業,真正過上有尊嚴的幸福生活。“一切為了人民”作為政府宗旨和目標,不能停留在理論層面,應當在政府工作中落地生根。政府在立法和決策時應當把人民的利益放在第一位,使政府立法和決策充分體現人民性;政府執法應當明確為民執法而不是“治民”執法的宗旨,但凡違法執法、亂執法都是與為民執法宗旨相違背的;政府職能要緊緊圍繞增進人民福祉而轉變,凡是有利于人民的職能都要強化,凡是有悖于人民利益的職能都要改進,使我們的政府成為名副其實的“人民政府”。
    “一切為了人民”的政府是順民心合民意的政府。“政之所興在順民心,政之所廢在逆民心。”2“得民心者得天下。”3民心是最大的政治,中國革命取得勝利的根本原因就在于順應了民心民意,正因為得到了最廣大人民群眾的支持,我們黨和黨領導的軍隊才從弱到強,最終取得革命勝利。習近平總書記在《慶祝中國共產黨成立95周年的講話》中指出:“堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”4他在十九大報告中強調:“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事,從人民群眾關心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,帶領人民不斷創造美好活。”5“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。”6但凡順民心的決策都是人民支持的決策,順民心的理論都是人民擁護的理論,毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和新時代中國特色社會主義思想都是順民心合民意的思想理論,所以能得到最廣大人民的擁護。李克強總理在今年兩會上答記者問時也強調把順應民心民意作為改革方向。政府的工作與廣大人民群眾的利益關系極為密切,政府順應民心民意是社會穩定和發展的前提,政府應當準確了解群眾訴求,密切聯系群眾,與人民同心同德,通過人民廣泛參與,使政府行為與民意高度契合,避免與人民“對著干”的政府行為。
    “一切為了人民”的政府是親民的政府。很難想象冷漠傲慢的政府會熱心為民眾服務。親民政府要求政府人員敬民愛民,恤民安民,對民眾有躬謙意識、敬畏之心,體現魚水情深,而不能唯我獨尊,盛氣凌人。習近平總書記曾說,領導干部的身子俯得越低,為人民服務的宗旨就會被舉得越高。他要求領導干部深入群眾,深入基層,與老百姓“心貼心”,把人民群眾放在心上,雪中送炭,紓難解困。政府親民取向體現于政府人員的人際關系上,尤其是政府人員與行政相對人的關系上。受傳統官文化的影響,有的政府人員對上級和顏悅色、畢恭畢敬,對下級和普通百姓則“目中無人”,甚至隨意呵斥。在傳統官文化中,還有不少潛規則,如為官者不茍言笑,與下級若即若離,更不會以普通百姓為伍。如此,擺脫舊的官場習氣,建立親民和諧的官民關系是構建人民滿意的服務型政府的現實要求,只有親民政府才可能是百姓滿意的服務型政府。
二、以人民為中心的政府是官“仆”民“主”的政府
    我國憲法明確規定,國家一切權力屬于人民。黨的十九大把“堅持人民當家作主”作為新時代中國特色社會主義思想核心內容,強調“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要
求”1。習近平總書記指出:“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話,必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”2政府的權力是人民通過法律賦予的,是人民權力的讓渡,人民是主人,政府人員是公仆,政府人員與人民的關系是“服務者”與“服務對象”、“公仆”與“主人”的關系,即官民關系定位是官“仆”民“主”,這與傳統的官“主”民“仆”、君“主”民“從”恰恰相反。官“仆”民“主”有著豐富的思想淵源,如孟子主張“民貴君輕”,黃宗羲提出“君客民主”,普魯士國王菲特烈二世曾以“我是這個國家的第一公仆”(王為公仆)作為座右銘。丹·韋伯斯特也曾說“人民的政府屬于人民,來自人民并服務于人民”。政府是人民的政府,因此習近平總書記強調千萬要記住政府前面的“人民”二字。他在黨的十九大報告中要求“各級領導干部要增強民主意識,發揚民主作風,接受人民監督,當好人民公仆”3。李克強總理也要求政府工作人員“干干凈凈為人民做事,決不辜負人民公仆的稱號”4。官“仆”民“主”是一種理想的官民關系模式,但人民當家作主的阻滯因素有很多,尤其傳統官本位文化。官本位文化依賴的社會土壤至今尚存,根深蒂固的官本位傳統使得部分政府人員難以俯身成為人民的公仆,更是難以從骨子里樹立為老百姓服務的意識。解決政府人員的角色悖論一是從觀念更新著手,使我們的政府人員從內心樹立服務意識,明確公仆使命,以做人民公仆為榮,以做“官老爺”為恥;二是從制度安排上設定公仆角色,增強政府人員的公仆角色剛性,通過制度約束,使政府人員只能當公仆,不能當“官老爺”;三是改善社會文化生態,加快去行政化進程,控制“官本位”文化的傳播,逐步消解乃至清除“官本位”文化,培育清明的社會政治文化生態。
    人民是國家的主人,政府必須尊重人民主體地位,依靠人民力量。馬克思的唯物史觀確立并強調人民是社會歷史發展的主體,是歷史的創造者。毛澤東也指出:“人民,只有人民才是創造世界歷史的動力。”5新時代,習近平總書記繼承并發展了這一思想。強調人民群眾是實現中華民族偉大復興的決定力量,我國人民聚合的磅礴之力,是決勝全面建成小康社會的力量源泉,提出以人民為師,依靠人民進行偉大斗爭,建設偉大工程,推進偉大事業,實現偉大夢想。在新時代,政府應當讓人民廣泛而深入參與政府行為,在政府參與中匯聚民智,廣泛協商,化解矛盾,發展創新。
三、以人民為中心的政府是以“富民”為要務的政府
    中國共產黨人的初心和使命是“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”。人民幸福和民族復興的前提是首先讓老百姓富裕起來。在決勝全面建成小康社會的大背景下,“富民”尤為重要,“富民”體現了“民本”思想的精髓,是“惠民”、“ 恤民”、“安民”的載體。習近平總書記強調,“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”6“富民”是人民滿意的基礎,是“以人民為中心”的集中體現,如果老百姓看不起病,上不起學,買不起房,奔波于溫飽線上,還有什么幸福可言?談何民族復興?貧窮是人類文明進步的羈絆,鄧小平同志曾一針見血地指出,貧窮不是社會主義,更不是共產主義。“富民”已然成為構建人民滿意的服務型政府的首要任務。
    “民富則國富,國富則易治,反之,民窮則國衰,國衰則易亂。”7習近平總書記強調:“我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育,更穩定的工作,更滿意的收入……人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”8他同時指出,“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,深入開展脫貧攻堅,保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”9習近平總書記的執政理念凸顯了富民精神。富強是社會主義核心價值觀,富強不僅僅指國家強大,更要老百姓富裕。富民對政府而言是一項最為艱巨的任務,也是構建服務型政府最核心的內容,但“富民”不一定為某些政府官員所重視,這些官員更為關注的是“形象工程”、“政績工程”,關心上級是否滿意,而對百姓的疾苦、百姓的訴求則置若罔聞。因此,必須從思想觀念上高度重視富民工程,把富民作為檢驗政府工作的試金石。
    共同富裕是社會主義的本質特征,如何實現共同富裕是當代中國亟待破解的難題。要破解共同富裕難題必須堅持“共享”發展理念,讓全體人民共享改革開放發展成果是黨和政府的莊嚴承諾。“共享”理念包含著極其豐富的內容,我國作為社會主義國家為“共享”和“共富”提供了可能。“共富”可以通過“共享”來實現,關鍵在于合理的“共享”制度設計。馬克思提出的共產主義藍圖包含著豐富的“共享”成分,我國現行基本制度尤其是民生基本保障政策也不乏“共享”元素。在共享經濟發展初期,人們對“共享”的內容、方式、范圍及保障機制等還處于探索階段,需要尋找“公平共享”、“合理共享”乃至“差異共享”的共享模式,在充分調動人們勞動積極性和發揮人們勞動潛能基礎上實現“共享”,即“能力邊界共享”,正如十九大報告指出的:“堅持人人盡責、人人享有。”1同時也要避免不勞而獲的“懶漢共享”。
四、以人民為中心的政府是“權”服從“法”的政府
    黨的十九大報告明確指出:“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。”2正確處理“權”與“法”的關系事關民心向背,甚至影響執政黨和政府的生死存亡。習近平總書記指出:“黨和法的關系是一個根本問題,處理得好,則法興、黨興、國家興;處理的不好,則法衰、黨衰、國家衰。”3這就要求領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律,帶頭學習法律,依法辦事,明白“權由法定,權依法使”的道理,真正樹立法治思維,運用法治方式解決問題,根除“人治”和“惟上”思想,真正使用好人民交付的權力。鄧小平同志也曾強調,“國家要長治久安必須解決權與法的關系問題,杜絕權力的濫用和權力腐敗,必須通過制度建設來解決這個問題。”4
    在權與法的關系上,簡單地說誰大誰小是不科學的,由于二者質的差異因而也不具有量的可比性。從現代行政理念分析,行政權是法的派生結果,是法賦予行政權的形態、邊界和層級決定力,法律賦權或授權是行政權存在的基礎。對政府而言,法無授權不可為,法定職責必須為,這表明了法的權威性和權的派生性。如此,權必須服從法。權服從法不僅具有合法性基礎,而且具有人民性基礎,因為法律是人民的意志,政府的權力是人民通過法律授予的,人民的認可與支持是行政權得以運行的前提。
    以人民為中心的政府應當是法治政府,法治政府無疑是最理想的政府形態,在法治政府中凸顯了“法”元素和“法”的主導作用,而法又是人民意志的集中體現。因此,法治政府充分體現了政府的人民性。我國法治政府建設自2014年頒發《全面推進依法行政實施綱要》以來取得了長足發展,政府法治化程度明顯提高,而且政府法治成果為社會法治起到了示范作用。但政府法治化進程中還會遇到一些問題,如依“權”行政、依“利”行政等,法治政府建設任重道遠。因此,習近平總書記強調要抓住“關鍵少數”是具有針對性的,任何人在法律面前都沒有特權和例外,政府人員無論權有多大,都不得逾越、觸碰法律底線和紅線。
五、以人民為中心的政府是真心實意為人民服務的政府
    毛澤東提出的“為人民服務”思想是中國當代“服務型政府”的重要理論淵源。習近平總書記繼承了“為人民服務”思想并使之發揚光大。他說:“不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉,為人民服務的宗旨都不能變。”5黨的十九大修訂《中國共產黨章程》規定:“堅持全心全意為人民服務……一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”1習近平總書記身體力行,在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時要求各級干部捫心自問兩個問題:我們是不是在忙著做與黨的根本宗旨毫不相關的事情,有沒有一心一意在為老百姓做事情?習近平總書記抓住了為人民服務思想的根本。李克強總理在今年“兩會”期間總結政府工作的不足時說:“一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠……”2說明真正樹立為人民服務意識仍任重道遠。
    為人民服務是服務型政府的固有內涵,“從本質上說,服務型政府建設就是政府通過治理創新踐行為人民服務宗旨的過程。”3政府人員的服務意識來自于他們對社會、對人民所承擔的責任和義務,來自政府人員對人民的忠誠與熱愛。政府人員的服務意識取決于個人德性或人品,只有品德高尚的人才能真正樹立“全心全意為人民服務”觀念。有些政府人員習慣于把“為人民服務”掛在嘴邊,服務意識容易表面化和形式化。真心實意為人民服務的政府只能是魯迅筆下“俯首甘為孺子牛”的政府。
    在我國傳統行政文化中,缺乏現代意義的服務理念,政府人員樹立服務意識比較困難,這些困難來自諸如官員選拔體制等諸多因素。提拔任命官員往往看重的是學歷、背景或考試成績,對人品的考察不夠深入,這就導致有些政府人員惟上是從,對為老百姓服務則不上心。因此,培育政府人員的服務意識必須改革和完善官員選拔體制,同時加強政府人員以人民為中心的思想政治教育,從制度安排上凸顯為人民服務的重要地位,把服務意識作為評價政府人員政治素質的核心指標。政府人員也要加強自身修養,端正作風,用自己的人格魅力去吸引人、感召人、引導人,在服務中實施管理,在管理中實現服務。
    總之,以人民為中心發展理念的確立無疑具有劃時代意義,沒有哪一種理念像以人民為中心這樣受到人民的歡迎與支持,現在的關鍵是如何踐行以人民為中心發展理念,使以人民為中心制度化、具體化與操作化。構建以人民為中心的服務型政府具有積極的示范作用,以人民為中心的政府勢必助推以人民為中心的社會發展,培育以人民為中心的政治、經濟、社會文化生態,激發出全民磅礴之力,實現中華民族偉大復興。
以人民為中心 人民滿意 服務型政府 責任編輯:admin
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